充分发挥保安协会的协调作用，推进保安行业快速发展

问：自《保安服务管理条例》实施后，新疆保安协会做了那些工作

答：《条例》施行以来，新疆维吾尔自治区保安协会主要做了如下 工作：

一是积极推动全区各地保安服务公司的广大保安员认真学习《条例》， 了解《条例》的主要内容，理解《条例》 的主要精神。期间，协会还邀请专家学者为部分企业的负责人解读《条例》 中的难点问题，如管办分离、保安企业改制等。

二是组织部分保安服务公司负责人到经济发达地区学习考察，如到天津考察保安服务公司的改制途径，到北京考察保安服务公司服务客户单位 的好做法，与上海市、广州市保安服务公司负责人交流企业发展经验等。

三是结合新疆的实际情况，与保 安监管部门共同研究制定了《新疆公 安机关贯彻<保安服务管理条例> 和<公安机关实施保安服务管理条例 办法>实施意见》，为《条例》的贯彻 实施提供方向。

四是积极向社会宣传《条例》，让 广大群众进一步了解保安、支持保安， 如通过广播、电视、报刊、网络以及散 发宣传单、会议座谈等多种形式将《条 例》的相关内容传播出去，取得了很好 的效果。

五是为协助公安机关做好保安员 资格考试和持证上岗工作，多次召开 专题会议进行研究部署，制定了《保安 从业人员资格考试实施方案》。截至 目前，已经协助组织5000多名保安员 进行了资格考试。

问：新疆保安协会是如何做好“服务”工作的？

答：为会员单位和保安员服 好务，维护其合法权益是新疆保安协 会工作的重点，近年来，新疆维吾尔自 治区保安协会主要在这些方面做出了 努力：

一是在多次调研的基础上制定了 《关于开展保安服务企业质量管理体 系认证工作方案》，组织保安服务公司 开展质量管理体系认证工作。截至目 前，全区已有11家保安服务公司通过 了IS09001质量管理体系认证，其他 企业也正在逐步开展此项工作。

二是与公安机关共同制定了《新疆维吾尔自治区保安服务从业人员 培训与考核大纲》，指导各保安培训机 构及保安服务公司做好保安员的培训 教育工作，并且统一教材，建立题库。 2008年以来，有203 1名保安守护押运 人员在警高专保安职业技能培训中心 进行押运技能、防暴枪使用及射击技能、消防、运钞安全作业流程、突发性 事件演练、擒拿格斗等技能的专业培 训，有1万多名保安员进行了在岗轮训。

三是积极倡导为保安员帮困解难、奉献爱心，保障保安员权益。 2008 年6月，协会得知吐鲁番保安服务公 司保安员沙拉木·加帕尔的女儿患白 血病后，向全区保安服务公司和保安 员发出献爱心倡议，共为其募得爱心 款2.6万元。同年8月，协会又以同 样的方式发出倡议，为牺牲的库车县保安服务公司保安员努尔艾力·艾合 买提筹得爱心款3.6万元。此外，还 设立了监督电话，受理保安员反映的 有关社会保险、工资待遇等问题，并及时予以解决。

四是做好宣传工作。开办了新疆保安协会网站，设立了行业要闻、最新 动态、保安论坛、法律法规、人才供需 和曝光台等栏目，为保安从业者沟通 信息、交流经验提供了平台，也使新疆 人民由此了解保安工作。同时，还积 极指导全区各地保安服务公司建立自 己的企业网站、创建企业内刊，目前， 已有10多家保安服务公司建立了企 业网站，40多家保安服务公司创办了 企业内刊。

五是协助公安机关开展全区先 进保安服务公司和优秀保安员的评选 表彰活动。近几年来，自治区公安厅 联合自治区总工会、自治区团委评选 出了1 7家先进保安服务公司和45名 优秀保安员，在此过程中，协会积极协 调，做好保安服务公司和保安员的推 荐、评选工作。去年第三届全国先进 保安服务公司先进保安员表彰大会结 束后，协会组织了学习宣传贯彻表彰 大会精神和先进事迹报告团，先后到9 个州、市、地进行宣讲。

问：如何看待国有保安公司和民营保安公司在同一舞台公平竞争的局面？在培育公平竞争、健康有序的保安服务市场中，保安协会应该发挥怎样的作用？

答：《条例》施行后，保安服务 市场将呈现出主体多元化的新局面， 这是保安服务业适应我国社会主义市 场经济体制的必然发展趋势。不同所 有制的保安服务公司共同分享保安服 务这块大蛋糕，将直接导致保安服务 市场竞争的加剧，促使保安行业走上 真正的市场化道路。正所谓没有竞争 就没有发展，这一新局面的出现给保 安服务市场注入了活力，今后不管是 哪种性质的企业，只有通过规范的管 理、优质的服务提升自己的市场竞争 力，赢得客户的信赖与满意，才能保住 进而不断扩大市场份额，在市场中求 得生存与发展。毋庸置疑，这将大大 提升保安服务业的整体水平，有利于 行业的持续健康发展。但是，市场不 是万能的，在行业发展过程中不可避 免地会出现无序竞争及违规经营等问 题，这就需要公安机关加强行业监管， 对保安服务市场进行适当调节。保安 协会承担的任务是积极配合公安机关 做好相关工作：一是结合保安服务市 场的发展变化，开展调研，及时为保安 服务公司提供有价值的市场信息，为 企业做好服务工作；二是对出现为争 夺市场竞相压价进行恶性竞争，延长 保安员工作时间等问题的保安服务公 司，要协助公安机关依法对其予以查 处；三是建立有效的行业约束机制，不 断修改和完善行业规范，明确行业规 则，引导企业合法规范经营，维护保安 服务市场秩序。

问：《条例》对公安机关 和保安协会的职责做了明确规定，公 安机关和保安协会应作用互补，资源 共享，形成合力共同推动行业发展，能 否正确处理好二者的关系关乎行业管 理的好坏。您如何看待这个问题？

答：在我国保安服务业进入 改革发展的新阶段后，公安机关将担 负繁重而艰巨的监管任务，包括建立 健全保安监管机构、补充保安监管人 员，落实保安从业单位审批备案制度， 加强日常的监督检查，清理整顿保安 服务市场，开展保安员考试发证等工 作。公安机关在保安行业发展过程中 发挥的是行政监管作用，而保安协会 是行业自律组织，是政府机关和保安 服务公司、保安从业者的桥梁纽带，承 担着开展调查研究，协助公安机关推 进行业改革发展；协助公安机关制定 行业规范标准，指导保安服务公司建 立健全管理制度；开展保安行业理论、 法律法规研究，提供咨询服务；开展保 安宣传，提升保安行业社会认知度；维 护各会员单位合法权益；开展行业活 动等任务。正如你所说，两者作用互 补，只有发挥好公安机关保安监管部 门和行业协会各自的职能作用，资源 共享，形成合力，我国的保安服务业才 能朝着健康、有序的方向发展。相信 随着政府职能的转变，把适宜于行业 协会行使的职能委托或转移给行业协 会，这二者的关系会更加紧密，正确处 理好二者的关系对于保安行业的发展 将显得更加关键和重要。

问：保安服务业作为新兴产业有着广阔的发展前景，未来，如 何通过有效措施，增加科技含量，促进 发展升级是全国保安工作者亟待思考 和解决的重要问题。对此，您有何建议？

答：随着时代的发展，科学技 术在推动经济社会发展中的作用越来越凸显，对我国保安服务业发展的影 响也越来越大，增加科技含量，促进行 业发展升级已成为我们的必然选择。 对此，我的建议是：

第一，保安监管部门领导和保安 服务公司老总都要转变思想观念，认 识到科技强企、科技兴业的重要性。 在保安监管和企业经营管理过程中可 适当引入相关技术，降低人力成本，提 高工作效率。如保安监管信息系统的 建立和部分企业引入OA管理软件等， 就是很好的例子，希望有更多技术能 应用到公安机关的监管和保安企业的 经营管理工作中来。

第二，保安服务公司要注重高科 技人才的引进，制定一系列吸引科技 人才的政策，为其提供施展才华的舞 台。在这方面，企业可通过与有关院 校进行联合培养的模式，将企业作为 各院校的实践平台，让大批高素质的 毕业生到企业工作，为企业在科学管 理及发展安全技术防范等方面提供人 才支持。

第三，要在保安服务公司内部“挖潜”，让现有员工“讲科学、学科学、用 科学”。在人防服务过程中，不能单纯 靠增加人数去增强安全防范，而是要提高保安员的自身素质，使其学会适 当运用科技手段去执勤。如某单位在 一段时间内频繁发生电动车被盗案 件，保安员通过观看视频监控，确定了巡逻的重点区域和重点时间段，最终 在严密布防后将盗贼抓获。这样既节 省了人力又达到了预期的效果。

第四，保安监管部门要加强引导，积极向政府有关部门争取政策支持， 为保安服务公司加大科技投入及提升 自主创新能力创造良好的政策环境。 保安协会可通过定期组织各种科技论 坛及保安技术装备展会等方式，为保 安行业走科技化道路搭建平台。

总之，我国保安服务业在促进自 身发展升级上还有很多工作要做，只 有通过各方共同努力，积极作为，才能 最终实现这一目标。

问：对公安机关开办的 保安服务公司的改革已到了关键时 刻，对此，您有何看法？

答：众所周知，旧的管理体 制已经不适应新时期保安服务业的发 展，其弊端主要体现在：一是管办合 一、政企不分，企业缺乏经营自主性； 二是垄断经营、画地为牢，市场缺乏竞 争和活力；三是投资主体单一，无法 建立真正意义上的现代企业制度；四 是从业者工资待遇低、素质偏低，企业 招人难、人员流失率高等。根据《条 例》的相关规定，今后保安行业将改变 公安机关管办合一的局面，实现政企 分开、管办分离，建立起开放、统一、有 序的保安服务市场。我认为，公安机 关开办的保安服务公司的改革越快越 好，这不仅有利于公安机关更好地履 行监管职责，也有利于企业的发展和 保安员各项权益的保障及社会地位的 提升。结合我国国有企业改革经验和 保安工作实际，公安机关开办的保安 服务公司大致可以采取如下几种途径 进行改革：

一是公开拍卖，即在清产核资的 基础上，经过评估，将保安服务公司整 体打包（包括员工和债权债务）进入 产权交易中心，向社会公开拍卖。

二是部分开放和政府控股，即从改革后国内保安服务市场的稳定性出 发，采取部分开放和政府控股两步走 的做法。

三是主体变更和体制不变，即将改制后的保安服务公司投资主体改为 国有资产管理部门、其他体制不变的 形式。

四是协议转让，即在清产核资的基础上，将保安服务公司整体打包（包 括员工和债权债务）协议转让给单位 或个人，主要是转让给现有公司管理 人员及员工，这种形式需经过相关部 门签发同意。

五是整体移交，即在清产核资的基础上，把在保安服务公司任职的民 警及公安机关专项行政、事业编制的 职工从企业调回公安机关，将保安服 务公司整体（包括人财物及债权债务） 移交当地政府国资部门管理，是否改 制及怎样改制由国资部门决定。

改革的形式可以是多样的，但无论怎样改，都要朝着有利于保安服务 业科学发展，有利于发挥保安队伍的 辅警作用，有利于保安员利益的方向 去努力，这样改革才有意义。

问：今年5月，新疆维吾 尔自治区保安协会第四次会员代表大 会选举产生了新一届领导班子，这次 大会与以往相比有什么新的特点？

答：经自治区公安厅和民政 厅批准，新疆保安协会于20 1 2年5月 召开了新疆保安协会第四次会员代表 大会，这次大会呈现出以下几个特点：

一是大会结合当前保安体制改革的实际，认真修改了协会章程。修改 后的《新疆维吾尔自治区保安协会章 程》进一步明确了协会的地位和职责， 为协会在新阶段加强行业自律和促进 行业规范发展等方面发挥出更大的作 用奠定了基础。

二是大会选举产生了新一届领导班子，这一届的协会领导有57%是来 自基层保安服务公司的法人和经理， 平均年龄在50岁左右，特别是把那些 从事多年保安服务经营和管理工作的 经理人选举为副会长，对增加企业在 行业自律活动中的话语权，增强协会 班子活力，更好地发挥协会职能作用 具有积极意义。

三是大会通过了《新疆维吾尔自治区行业行为规则》，明确规定了公 平竞争、保证服务质量、规范执勤、跨 区经营、守法经营、监督执行等内容， 为今后进一步规范行业行为，协调同 行利益关系，维护企业间的公平竞争 和正当利益，促进行业发展提供了依 据。

此外，大会还进一步完善了协会的各项规章制度，如招聘人员制度、财 务管理制度、财务审批制度、岗位责任 制度等。

问：随着行政机关把更 多适宜行业协会行使的职能委托或转 移给行业协会，行业协会将承担更多的责任，任务也将更加繁重。今后，新 疆维吾尔自治区保安协会将如何更好 地发挥自身作用，推动全区保安服务 业健康持续发展？

答：《条例》的颁布施行，给保安服务业带来了新的机遇和新的挑 战，也对保安协会提出了新的任务和要求。今后，新一届新疆保安协会将 继续在自治区公安厅和治安管理总队 的领导下，在提供政策咨询、加强行业 自律、促进行业发展、维护企业合法权 益等方面发挥作用，努力推动全区保 安服务业健康持续发展。

一是充分发挥桥梁纽带作用。协会将适应改革发展的新形势，深入开 展调研工作，积极向政府有关部门及公安机关反映行业、会员诉求和意见、 建议，参与相关政策法规、行业标准和 发展规划的研究与制定；另一方面，积 极向各保安服务公司和保安从业者宣 传相关政策法规，及时传递信息，对保 安服务活动给予帮助和指导。

二是积极开展行业交流活动。首 先，立足于新疆地区，定期与不定期地召开保安服务公司经理座谈会等各种行业交流活动，为区内保安企业 交流经验、共同发展提供平台；其次， 组织区内保安服务公司“走出去”，到 其他保安服务业发展较快的地区考 察学习，引进先进的保安经营理念和 管理经验，提升全区保安服务公司的竞争力，促进新疆保安服务业优化升级。

三是加强行业自律。继续完善 已有的行业自律措施，并在此基础上，建立信用体系，制定有关诚信服务标准，每年评选出诚信服务的保安 服务公司，并对其予以表彰奖励；对服务质量差，诚信度低的保安服务公 司给予曝光，以督促各企业自觉提升 服务水平和信誉度，塑造良好的企业 形象。

四是加强保安宣传工作。加强与 新闻媒体的沟通与合作，建立常态化 的通联关系，积极为各新闻媒体提供各类信息和稿件，宣传有关保安行业的各项法律法规、最新动态以及保安队伍中涌现出的先进典型，弘扬保安 员爱岗敬业、无私奉献的精神。通过宣传工作，让社会各界和广大人民群 众关心、理解、支持保安工作，改善保 安队伍整体形象，提升保安服务和保安员的社会认知度。

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